2017年7月4日上午，廣東省公安消防總隊在江門隆重召開全省大隊級單位防火監(jiān)督工作正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)場會。省公安消防總隊曹奇總隊長、何錦坤副總隊長，江門市高誠苗副市長，省公安消防總隊防火監(jiān)督部洪聲隆部長，各市公安消防支隊支隊長、深圳市公安局消防監(jiān)督管理支隊支隊長、各支隊防火處處長等共123人參加了會議。

　　全省大隊級單位防火監(jiān)督正規(guī)化試點(diǎn)工作主要是著力破解人少事多、職責(zé)劃分不明確、工作落實不到位、數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確等基層防火監(jiān)督工作現(xiàn)實難題，歷經(jīng)近4個月的探索實踐，江門市公安消防支隊江海大隊試點(diǎn)工作成效顯著，依法履職，為防火監(jiān)督工作戴上正規(guī)化的“緊箍咒”。

　　堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)八項“正規(guī)化”

　　試點(diǎn)工作開展以來，江門市公安消防支隊面對如何構(gòu)建大隊級單位防火監(jiān)督工作正規(guī)化的困惑，歷經(jīng)近4個月的探索實踐，理清工作思路，列明任務(wù)清單，梳理出大隊防火監(jiān)督工作中普遍存在的“八個不正規(guī)”問題，堅持問題導(dǎo)向，各項工作取得明顯實效：

　　江門市公安消防支隊通過對大隊監(jiān)督員定崗、定責(zé)，認(rèn)真梳理年度攻堅目標(biāo)，做好人員分工，實現(xiàn)事有目標(biāo)、人有責(zé)任；通過消防工作信息平臺實現(xiàn)考勤定位、請假審批，工作任務(wù)下發(fā)及提醒等功能，提升了工作效率，解決大隊執(zhí)法人員少任務(wù)多，工作容易“眉毛胡子一把抓”的問題，實現(xiàn)了大隊內(nèi)部管理的正規(guī)化。

　　江門市公安消防支隊通過強(qiáng)化規(guī)范重點(diǎn)單位管理，將全部符合要求的單位納入監(jiān)管范圍，同時實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，通過信息平臺向社會公告抽查信息，做到“工作有公示、結(jié)果有公開、履職有痕跡、指導(dǎo)有記錄”。從而解決單位監(jiān)督抽查量化標(biāo)準(zhǔn)不明確、存在選擇性執(zhí)法的問題，以此實現(xiàn)單位監(jiān)督抽查的正規(guī)化。

　　為解決消防工作系統(tǒng)多，資料收集難的問題。江門市公安消防支隊通過搭建消防工作信息平臺，整合原有的“戶籍化系統(tǒng)”、“六個E網(wǎng)”、“96119舉報平臺”等六個系統(tǒng)，用一個平臺實現(xiàn)“一體化”統(tǒng)籌，同時梳理鎮(zhèn)街工作內(nèi)容，建立工作任務(wù)清單，暢通文件下發(fā)、資料上報渠道，實現(xiàn)消防工作系統(tǒng)運(yùn)用的正規(guī)化。

　　針對執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的問題。江門市公安消防支隊出臺《移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀規(guī)范用語》，強(qiáng)化自身執(zhí)法工作要求。制定“江門市消防行政處罰輔助裁量系統(tǒng)”，通過輸入違法行為種類、法律法規(guī)依據(jù)、使用功能類別、面積大小、情節(jié)輕重等自動生成罰款額度，最大限度限制處罰裁量權(quán)，實現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化。

　　為解決業(yè)務(wù)受理窗口人為干擾因素多、群眾辦事難、投訴途徑少的情況，江門市公安消防支隊出臺落實十七項便民利民措施，明確業(yè)務(wù)受理標(biāo)準(zhǔn)。利用信息平臺，實現(xiàn)群眾掃碼辦事，提請預(yù)審預(yù)驗，匿名反饋意見，實時評價業(yè)務(wù)辦理，把窗口業(yè)務(wù)受理工作放在陽光下運(yùn)行。實現(xiàn)了業(yè)務(wù)受理窗口管理的正規(guī)化。

　　針對部門、鎮(zhèn)街、派出所工作積極性不高、業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任不落實的問題。江門市公安消防支隊通過制定部門職責(zé)清單、明確工作任務(wù)，協(xié)助部門制定內(nèi)部消防工作標(biāo)準(zhǔn)和部門分管行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)部門消防工作的正規(guī)化；通過構(gòu)建網(wǎng)格化實體運(yùn)行架構(gòu)，提請政府出臺鎮(zhèn)街消防工作考評辦法，將鎮(zhèn)街消防工作納入班子年度考評內(nèi)容，實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防工作的正規(guī)化；通過出臺《江海區(qū)公安派出所消防工作考核制度》，將消防工作考核納入派出所和民警年度工作考核，成立8個消防監(jiān)督執(zhí)法中隊，實現(xiàn)派出所消防工作的正規(guī)化。通過部門、鎮(zhèn)街、派出所工作正規(guī)化，構(gòu)建起整個社會面火災(zāi)防控工作的正規(guī)化。

　　為解決廉政風(fēng)險點(diǎn)多，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制少的問題，江門市公安消防支隊強(qiáng)化“事前、事中、事后”的監(jiān)督。通過平臺實時發(fā)送廉政教育警示教育信息，開展“事前”常態(tài)化警示教育；將業(yè)務(wù)辦理全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對過程、結(jié)果全公開，實現(xiàn)“事中”監(jiān)管；出臺《江門市公安消防支隊執(zhí)法回訪制度》，落實紙質(zhì)、手機(jī)電子匿名回訪，同時使用平臺，動態(tài)查看各監(jiān)督員工作情況，收集群眾意見與建議，強(qiáng)化“事后”監(jiān)管。實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督工作的正規(guī)化。

　　江門市公安消防支隊依托消防安全委員會，根據(jù)“管行業(yè)必須管安全，管審批必須管安全”的原則，成立6個專業(yè)委員會，明確專業(yè)委員會的工作標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，制定《行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)通報辦法》，落實部門聯(lián)合公示消防不良行為、“黑名單”重點(diǎn)管理。從而解決消安委成員單位工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制不完善的問題，實現(xiàn)了消防安全委員會工作的正規(guī)化。

　　搭建一個平臺，織密五張監(jiān)管網(wǎng)

　　據(jù)江門市公安消防支隊張有志支隊長介紹，江門試點(diǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)基層大隊監(jiān)督員在履職過程中存在工作記錄難、資料收集難、執(zhí)法取證難、督促問效難、系統(tǒng)對接難等問題，為此江門市公安消防支隊組織力量集中研發(fā)了消防工作信息平臺，對接重點(diǎn)單位戶籍化管理、廣東消防網(wǎng)上辦事大廳等６個系統(tǒng)，設(shè)計11項功能，服務(wù)12類角色，落實58項責(zé)任，真正實現(xiàn)了日常工作“痕跡化”、基礎(chǔ)工作“可視化”、執(zhí)法工作“便捷化”、內(nèi)部監(jiān)督“實時化”、便民服務(wù)“指尖化”。

　　據(jù)了解，社會面火災(zāi)防控單靠消防部門“單打獨(dú)斗”難以完成，必須緊緊依靠地方政府、行業(yè)部門、社會力量聯(lián)防聯(lián)治，為此，消防部門利用消防工作信息平臺這一抓手，重點(diǎn)織密了“黨委政府、消安委、消防部門、派出所、鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格”五個監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。通過推動政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；推動消防安全委員會實體化運(yùn)作，增設(shè)教育、醫(yī)療、文化、建筑、危險化學(xué)品和社會福利機(jī)構(gòu)6個重點(diǎn)行業(yè)成立專業(yè)委員會；推動消防部門履職盡責(zé)，規(guī)范重點(diǎn)單位監(jiān)管模式；推動派出所消防工作實體化運(yùn)作，全市119個派出所全部掛牌成立消防監(jiān)督管理中隊；推動鎮(zhèn)（街）消防安全管理網(wǎng)格實體化運(yùn)作，打造群防群治新模式。

　　強(qiáng)化三項制度，實現(xiàn)三個常態(tài)

　　在解決防火監(jiān)督工作難題，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)，正規(guī)化問題的同時，江門市公安消防支隊還注重建章立制，鞏固正規(guī)化建設(shè)成果。

　　強(qiáng)化例會制度，區(qū)政府定期召開消防聯(lián)席會議，研究解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治等突出問題，大隊嚴(yán)格落實防火監(jiān)督工作例會制度，實現(xiàn)工作研究常態(tài)化。

　　強(qiáng)化研判制度，每月開展消安委每半年組織消防安全形勢分析，以政府名義向社會定期發(fā)布報告，大隊每月召開消防監(jiān)督管理工作形勢研判會，開展重點(diǎn)工作定期分析，實現(xiàn)一月一分析、一季一總結(jié)，實現(xiàn)形勢研判常態(tài)化。

　　強(qiáng)化培訓(xùn)制度。大隊通過網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)、邀請專家技術(shù)人員來隊開展教學(xué)、主動走訪法制局、公安局等多種方式，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，不斷提高隊伍專業(yè)化程度，實現(xiàn)技術(shù)運(yùn)用常態(tài)化。