各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　為認真落實全省第四季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作電視電話會議部署和省領(lǐng)導指示、批示精神以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展2017年全省18個重點領(lǐng)域重點行業(yè)突發(fā)事件隱患排查治理情況專項檢查的通知》（粵府辦明電〔2017〕188號）的工作要求，按照《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)

　　大檢查抽查和督導工作的通知》的工作部署，我廳于2017年10月16日至27日，組織對全省部分地區(qū)開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作情況進行了抽查和督導?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

　　一、抽查和督導的總體情況

　　此次抽查和督導工作分為四組，通過突擊檢查、隨機抽查、回頭檢查等方式，共檢查了14個市（縣、區(qū)）（廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、清遠、韶關(guān)、梅州、河源、湛江、茂名）的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和部分在建施工項目安全管理情況。抽查和督導組查閱了相關(guān)資料，隨機抽查了41個施工項目，實地核查了項目安全生產(chǎn)大檢查工作落實情況、安全管理資料及實體安全管理狀況，針對存在問題發(fā)出整改通知書26份（詳見附件）。

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)特別防護意識不強，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。

　　部分地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對特別防護期安全生產(chǎn)管理工作的重要性認識仍不夠充分，缺乏“如履薄冰”的憂患意識和“守土有責”的政治意識，對所監(jiān)管的施工項目風險點危險源排查管控工作推進緩慢，對施工現(xiàn)場的重大危險源監(jiān)管節(jié)點相關(guān)措施落實不到位；部署開展安全大檢查、督查工作不夠深入、針對性不強，未能有效督促企業(yè)及時進行安全隱患排查整治并建立臺帳。

　　部分地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在安全生產(chǎn)特別防護期的最關(guān)鍵時期仍無法下決心動真碰硬，沒有依法嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、處罰罰款、追究法律責任的“四個一律”和“五個一批”以及我廳“特別防護期六項硬措施”要求開展監(jiān)管執(zhí)法和立案查處工作。部分事故多發(fā)地區(qū)的處罰力度明顯偏弱，對有關(guān)違規(guī)違法行為起不到震懾作用。

　?。ǘ┢髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實仍然存在較大差距。

　　部分施工、監(jiān)理單位企業(yè)未將安全生產(chǎn)大檢查工作擺上重要議事日程，受檢項目的項目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出的文件、部署的工作一問三不知，更加沒有按照要求、有針對性地帶頭落實安全排查工作，未落實安全生產(chǎn)責任制，未及時推進施工現(xiàn)場風險點危險源排查管控工作；個別受檢項目的項目經(jīng)理未認真貫徹各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定,甚至為應付檢查偽造安全管理資料、瞎編事由。部分施工項目專職安全管理員配備不足，或身兼數(shù)職未能保障安全管理工作效能。個別施工項目的安全隱患排查整治和自查自糾工作流于形式，未排查、假排查，不整治、假整治，雷聲大、雨點小，發(fā)現(xiàn)的安全隱患較少甚至未能發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　部分項目負責人、總監(jiān)理工程師及專職安全管理員等安全管理人員履職不到位甚至長期未到崗履職；監(jiān)理單位（人員）對施工單位安全管理人員未到崗履職現(xiàn)象視而不見，對施工現(xiàn)場同類安全隱患反復出現(xiàn)或拒不整改等情況未采取有效措施加以制止、未及時向項目安監(jiān)機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，項目監(jiān)督人員也沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止。如：廣州市南沙檔案信息規(guī)劃展覽中心（一期）項目的項目負責人和總監(jiān)理工程師不到位履職、企業(yè)負責人未按相關(guān)規(guī)定和要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；深圳市中洲濱海華府一期專業(yè)監(jiān)理工程師無公司任命文件，專項方案審查人員非專業(yè)監(jiān)理工程師；韶關(guān)市匯展華城二期（1、2#樓）監(jiān)理未按照要求進行每周安全檢查，未建立安全監(jiān)理工作臺帳，專業(yè)監(jiān)理工程師不到位；江門市鶴山堅美園28、29座項目監(jiān)理總監(jiān)8、9、10三個月無參加工程例會記錄，履職不到位。

　?。ㄈ┦┕ろ椖楷F(xiàn)場安全管理仍不規(guī)范。

　　抽查和督導組按照相關(guān)檢查內(nèi)容認真查閱了有關(guān)資料，抽查了施工現(xiàn)場安全狀況?？傮w看來，各項目的安全生產(chǎn)狀況基本可控，但仍然有部分施工企業(yè)的安全管理工作開展不力，沒有將主管部門的工作要求落到實處，部分施工項目存在安全隱患和安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，具體如下：

　　一是施工現(xiàn)場臨邊洞口等安全防護不嚴。如：廣州市南沙檔案信息規(guī)劃展覽中心（一期）項目，交叉施工作業(yè)區(qū)未見防范物體打擊措施；惠州市泰豐千花島花園項目鋼筋加工區(qū)無防護棚、無隔離區(qū)，無安全警示標識；韶關(guān)市匯展華城二區(qū)（1、2#樓）工程首層通道口缺少防護棚，15、18層未設(shè)置臨邊洞口防護；清遠市實訓中心大樓項目樓面作業(yè)層局部未設(shè)置防護欄桿，電梯井內(nèi)未設(shè)置水平防護網(wǎng)。今年1至9月，我省發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故中：高處墜落事故22起，占總起數(shù)的39%；物體打擊事故12起，占總起數(shù)的21%。這兩類事故占事故總起數(shù)的60%，反映了當前施工現(xiàn)場臨邊洞口等安全防護重視程度不足、基礎(chǔ)工作不扎實、安全技術(shù)措施執(zhí)行不到位等情況仍較為普遍，存在明顯的安全隱患，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應高度警覺并及時開展專項排查整治。

　　二是建筑起重機械設(shè)備風險管控措施落實不到位。如：深圳市中洲濱海華庭一期工程2#塔機變幅機構(gòu)零位保護失效，起升卷筒處排繩輪繩槽磨損嚴重；湛江市新澳城市花園二期工程塔機專用電纜繩未絕緣固定，三臺塔機未經(jīng)檢測合格；河源市和平華府工程5#施工梯吊籠門機械鎖缺失，2#塔吊安裝附著頂升方案針對性差；梅州市錦江美景城3#塔機起升結(jié)構(gòu)無預減速功能，附著框結(jié)構(gòu)型式與專項方案不一致、連接螺栓松動。建筑起重機械設(shè)備安全管理是危險性較大分部分項工程風險管控的重要環(huán)節(jié)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均緊盯嚴防，從安裝、檢測、驗收和維護保養(yǎng)等多方面制訂了針對性措施。但本次抽查和督導仍然發(fā)現(xiàn)多個施工項目措施落實不力、管理松散，起重機械設(shè)備安全隱患不少。今年，我省發(fā)生的4起房屋市政工程較大事故中，就有2起事故是因起重機械安全風險管控不到位所致（分別是：廣州“7·22”塔吊倒塌較大事故和中山“8·13”汽車起重機傾覆較大事故）。上述起重機械設(shè)備安全隱患的反復出現(xiàn)，也反映出不少施工企業(yè)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門各項措施置若罔聞，對起重機械等危險性較大分部分項工程“查大風險、除大隱患、防大事故”認識模糊，對起重機械的安拆、吊裝等重大風險底數(shù)不清，更未采取果斷有力的針對性措施以消除可能引發(fā)較大以上事故的根源因素。

　　三是腳手架搭設(shè)存在的安全隱患仍舊普遍。如：廣州市南沙2014NJY-6地塊三期工程外腳手架未按照兩部三跨設(shè)置，個別拐角處缺通長立桿，懸臂高度超過規(guī)范要求，卸荷鋼絲繩數(shù)量不足；河源市和平華府工程外腳手架卸荷層立桿未見卸荷，局部缺少剪刀撐和縱橫向拉桿；韶關(guān)市乳源縣新農(nóng)村示范性安居工程項目腳手架立桿基礎(chǔ)不牢，架體拉結(jié)點不足，搭設(shè)方案和驗收流于形式未反映施工現(xiàn)場實際；清遠市石角頤景花園二期工程7號樓腳手架整體拆除未編制專項方案，安裝方案的編制人是不具備專業(yè)技能的資料員。因腳手架（模板支撐架等）局部搭設(shè)不規(guī)范未得到重視、隱患累積導致腳手架（模板支撐架）結(jié)構(gòu)失穩(wěn)而引起坍塌事故，近年來全國各地時有發(fā)生。作為預防坍塌事故檢查的重點，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應克服麻痹心理，采取有效措施全面整治。

　　此外，部分施工項目還存在施工臨時用電不規(guī)范、消防設(shè)施配置不齊全、基坑支護不嚴等問題。針對存在的施工安全問題，抽查和督導組向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)了整改通知書（詳見附件），并要求抓緊落實整改后報我廳。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵶龊酶鞣N安全隱患的整改和查處。本次抽查和督導的廣州等14個地市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照抽查和督導組要求，立即督促各施工項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等責任主體單位制定整改方案，明確整改任務、責任分工、完成時限，逐條對照落實，抓緊跟蹤督促，確保整改到位。對抽查和督導組提出停工要求的，必須堅決落實停工，相關(guān)隱患未消除的不得批準復工。對涉嫌違法違規(guī)的行為，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應積極組織核查取證，及時依法依規(guī)處理。具體的整改或行政處罰情況應及時報送我廳。

　　同時，各地、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視、認真部署未抽查、督導地區(qū)和項目的安全生產(chǎn)大檢查工作，督促責任單位認真開展自查自糾，切實消除安全隱患。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強和改進安全生產(chǎn)管理工作。本次抽查和督導發(fā)現(xiàn)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工項目的安全生產(chǎn)管理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是個別地市監(jiān)管方式固化、手段落后、專業(yè)力量不足，企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全投入不足、主體責任不落實等問題仍較突出。各地應堅持問題導向，認真研究總結(jié)，全面反思梳理，切實采取有效措施，扎實做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。

　　黨的十九大已勝利召開，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，認真貫徹落實省委、省政府及我廳第四季度關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和施工安全專項整治，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全隱患排查治理，強化深基坑、起重機械等危險性較大的分部分項工程安全管控措施，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生；堅持標本兼治，扎實推進安全生產(chǎn)管理改革，加強長效機制建設(shè)，全力以赴確保我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　附件：抽查和督導下發(fā)整改通知書一覽表

20171124023821717.xls

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2017年11月20日