中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究進(jìn)行明確具體規(guī)定。這是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)，是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。

《規(guī)定》明確了五類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不同職責(zé)，其中地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《規(guī)定》要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔(dān)任同級(jí)黨委常委的同志分管。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況將接受五種形式的考核考察，并作為履職評(píng)定、干部任用、獎(jiǎng)懲的重要參考。一是納入黨委和政府督察督辦內(nèi)容，進(jìn)行督促檢查；二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查；三是建立干部安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；四是納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核以及其他考核中；五是黨委組織部門在考察擬任人選時(shí)，考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況?？己私Y(jié)果要定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)。

《規(guī)定》明確，履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責(zé)，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級(jí)別或者重用任職。對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

《規(guī)定》還制定了從輕追責(zé)、免責(zé)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件。對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì)不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行有關(guān)職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級(jí)黨委和政府及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jī)優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎(jiǎng)。

《規(guī)定》自2018年4月8日起施行，由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確界定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究。參與文件起草的應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

記者：這是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，為什么要制定這樣一個(gè)針對(duì)專項(xiàng)工作的黨內(nèi)法規(guī)？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會(huì)聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等重要批示指示，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》，意在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

記者：《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，乃至新組建的應(yīng)急管理部來說，有怎樣的意義？

答：當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定，但仍然嚴(yán)峻，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

對(duì)于剛剛組建的應(yīng)急管理部來說，強(qiáng)化安全管理，做好事前預(yù)防，將突發(fā)事件苗頭和隱患及時(shí)化解，就是對(duì)改革最有力的支持,也是最有效的應(yīng)急管理。也正因如此，應(yīng)急管理部的第一次全系統(tǒng)視頻會(huì)就是圍繞強(qiáng)化安全生產(chǎn)召開，每周例會(huì)都要研究安全生產(chǎn)問題。當(dāng)前出臺(tái)這樣一部黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的重要保障。

記者：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任主要有哪些？

答：按照抓關(guān)鍵少數(shù)、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，《規(guī)定》對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確界定，力求科學(xué)定位、合理分工、協(xié)同一體。

地方黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要牽頭抓總。在這一部分，《規(guī)定》首次提出，要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì)報(bào)告工作的內(nèi)容，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，要在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，要抓組織落實(shí)、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓風(fēng)險(xiǎn)管控和依法治理、抓應(yīng)急和事故處理、抓基礎(chǔ)保障。

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中其他領(lǐng)導(dǎo)干部則要按照職責(zé)分工承擔(dān)支持保障責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。要組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等工作，推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。

記者：依據(jù)《規(guī)定》，黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，這兩條硬性規(guī)定的用意是什么？

答：這兩條硬規(guī)定是針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中突出矛盾制定的，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要抓手，意在彰顯安全生產(chǎn)工作在全局工作中重要性。

長(zhǎng)期以來，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀錯(cuò)位，安全生產(chǎn)工作“說起來重要，做起來往后靠”；有的地方黨政班子中，長(zhǎng)期是排位最后的分管安全生產(chǎn)。這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)安全生產(chǎn)不重視、不研究、不投入，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障不到位。特別是面對(duì)GDP誘惑時(shí)，就把安全拋在腦后，紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”，必須放在全局工作的突出重要位置。

記者：對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)履職情況，《規(guī)定》從哪些方面進(jìn)行考核考察？

答：《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，制定了“三項(xiàng)制度”，實(shí)行“三個(gè)納入”。“三項(xiàng)制度”分別是：巡查制度，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度，要對(duì)下級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)定掛鉤；公開制度，要求定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。“三個(gè)納入”分別是：納入督查督辦內(nèi)容，要求把地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查；納入相關(guān)考核內(nèi)容，要求在年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考；納入干部考察內(nèi)容，要求黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí)，有關(guān)部門在推薦、評(píng)選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎(jiǎng)勵(lì)人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

記者：在問責(zé)追責(zé)方面，有哪些新舉措？

答：《規(guī)定》除了界定了問責(zé)情形、問責(zé)方式外，還提出了五種問責(zé)新舉措：

一是“一票否決”，對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，不得晉升職務(wù)、級(jí)別或重用任職。二是從重追究，對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。三是補(bǔ)救從輕，對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì)不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。四是盡職免責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五是終身問責(zé)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

記者：除了問責(zé)追責(zé)，《規(guī)定》還列出了安全生產(chǎn)履職表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件，這是出于什么考慮？

答：獎(jiǎng)懲結(jié)合，是所有健全完善的責(zé)任制度的必要特征，制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件，能夠鼓勵(lì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更高質(zhì)量地履職盡責(zé)，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面。這次《規(guī)定》明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的兩種獎(jiǎng)勵(lì)方式：一是及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，也是專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；二是定期獎(jiǎng)勵(lì)，也是綜合獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jī)優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎(jiǎng)。這些表彰獎(jiǎng)勵(lì)，都將嚴(yán)格按照黨和國(guó)家有關(guān)榮譽(yù)表彰條例進(jìn)行。

記者：應(yīng)急管理部對(duì)貫徹落實(shí)規(guī)定，有哪些要求？

答：壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分，但不是全部。制定出臺(tái)《規(guī)定》，是為了充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，最終促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)定》，應(yīng)急管理部要求各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下更加積極地履職盡責(zé)，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為，當(dāng)好參謀助手，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

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