昨日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行，《廣州市消防條例（草案）》提請(qǐng)進(jìn)行一次審議。以后，建設(shè)工程在消防審批時(shí)有望免去規(guī)劃許可這個(gè)環(huán)節(jié)，這一建設(shè)工程消防審批制度的改革寫進(jìn)了草案一審稿。另外，老舊建筑在更新修繕時(shí)也有望免于申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。

　　廣州市法制辦主任刑翔進(jìn)行《廣州市消防條例（草案）》（下稱草案）立法說(shuō)明，廣州城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，消防要求也隨之增長(zhǎng)，但消防狀況存在不足，如消防審批制度與火災(zāi)預(yù)防不相適應(yīng)、部分消防設(shè)施建設(shè)跟不上火災(zāi)處置的需要、一些特殊場(chǎng)所的火災(zāi)隱患欠缺針對(duì)性治理措施等。廣州正推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造，有必要通過(guò)地方立法，提升消防安全工作水平，為城市改革發(fā)展提供法律保障。

　　關(guān)鍵詞：消防審批改革

　　消防審批有可能和規(guī)劃許可“脫鉤”

　　消防審批是建設(shè)工程審批制度之中的重要一環(huán)。此次草案最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于大刀闊斧對(duì)建設(shè)工程消防審批制度進(jìn)行改革。

　　草案擬規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，縮減審批時(shí)間。同時(shí)，消防審批有可能和規(guī)劃許可“脫鉤”——按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或者進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案時(shí)，就不用提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件了。

　　為什么要做這樣的規(guī)定呢？廣州市法制辦主任刑翔解釋，在立法調(diào)研時(shí)，優(yōu)化建設(shè)工程審批流程、提高效率的呼聲很高。將建設(shè)工程消防審批與規(guī)劃許可進(jìn)行捆綁，許多建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可所需時(shí)間比較長(zhǎng)，遲遲難以進(jìn)行消防管理，安全隱患大。為此，草案擬進(jìn)行以上調(diào)整規(guī)定。

　　與“脫鉤”相配合的是，事實(shí)上已經(jīng)投入使用的建筑物都要納入消防審批范圍，進(jìn)行消防監(jiān)管，以此減少火災(zāi)隱患。這是因?yàn)椴簧僖呀?jīng)使用的建筑物介于灰色地帶，無(wú)法辦理規(guī)劃許可，違法建設(shè)也較為常見(jiàn)，這些建筑都要辦理消防審批，否則會(huì)有更大的火災(zāi)隱患。

　　不過(guò)這樣一來(lái)，消防部門的審批工作業(yè)務(wù)量將大為增加，監(jiān)管責(zé)任更大，需加大人、物、財(cái)力的投入。

　　消防審批制度另一改革，在于老舊建筑更新修繕后的消防設(shè)計(jì)審核。據(jù)悉，廣州市當(dāng)前推進(jìn)老舊小區(qū)微改造、危房改造、城市更新等工作中，經(jīng)常遇到一些老舊房屋建筑更新改造、修繕后，由于適用消防新標(biāo)準(zhǔn)審批，反而無(wú)法通過(guò)消防審批等問(wèn)題，不利于推進(jìn)城市建設(shè)工作。

　　對(duì)此，草案擬規(guī)定，老舊建筑、危險(xiǎn)房屋以及歷史建筑進(jìn)行更新改造、修繕的，可以免于申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案，或者在保障安全的前提下調(diào)整建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案的標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　不得擅自調(diào)整控規(guī)中的消防站選址

　　目前廣州全市的消防規(guī)劃落實(shí)情況還不理想，一方面是消防規(guī)劃與其他規(guī)劃不能有效融合，另一方面是其他規(guī)劃關(guān)于消防的內(nèi)容和要求，如消防站建設(shè)規(guī)劃用地等，在消防部門不知情情況下，被調(diào)整或者變更。

　　對(duì)此，草案明確，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，其中應(yīng)包括包括消防安全布局、消防站、消防車通道、消防供水、消防通信等內(nèi)容，其中涉及空間布局和用地需求的應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門審查。消防專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)由規(guī)劃部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中已明確的消防站選址用地應(yīng)當(dāng)用于消防站建設(shè)，不得擅自調(diào)整。

　　同時(shí)，有意見(jiàn)指出，由于廣州超高層建筑、地鐵和地下綜合購(gòu)物廣場(chǎng)不斷增多，目前消防部隊(duì)使用的800M數(shù)字集群網(wǎng)通信技術(shù)，對(duì)這些建筑空間無(wú)法完全覆蓋通信信號(hào)，影響滅火救援效能，因此消防通信納入消防規(guī)劃并實(shí)施比較迫切。

　　關(guān)鍵詞：“高危”場(chǎng)所消防管理

　　出租屋變倉(cāng)庫(kù) 房東知情不報(bào)罰500元

　　對(duì)特殊場(chǎng)所的消防安全隱患治理必須加強(qiáng)，出租屋是其中一個(gè)重點(diǎn)。草案擬規(guī)定，“包租公”“包租婆”對(duì)集中連片出租房間達(dá)到10間以上或者出租的房屋內(nèi)床位數(shù)總計(jì)達(dá)到15個(gè)以上的，在起居室（廳）、臥室安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)報(bào)警器等火災(zāi)報(bào)警裝置；發(fā)現(xiàn)承租人擅自將出租的房屋變更為倉(cāng)儲(chǔ)用途的，及時(shí)制止并報(bào)告區(qū)城管部門，否則將罰500元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣州高層民用建筑數(shù)量已達(dá)10188棟，其中超高層有368棟，一旦發(fā)生火情，很容易形成“立體火災(zāi)”。然而，全市配備最常見(jiàn)的云梯救援高度僅約為54米（約18層），因此高層建筑滅火主要是依靠固定消防設(shè)施。

　　怎么加強(qiáng)高層建筑的消防能力？對(duì)此，草案擬規(guī)定：高層建筑要在避難層（間）設(shè)置明顯標(biāo)志，保障不被占用以及其防煙、應(yīng)急照明等消防設(shè)施完好有效；在救援窗設(shè)置明顯標(biāo)志，保障其不被鎖閉；在每一樓層對(duì)獨(dú)立設(shè)置的電纜井、管道井等管井進(jìn)行防火封堵。

　　與高層建筑不同，地下公共建筑的消防安全首要突出“防火”。近年來(lái)，廣州地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等地下空間體數(shù)量遞增，規(guī)模較大、人員密集，從而火災(zāi)隱患多、撲救難度大。據(jù)研究，煙氣的水平擴(kuò)散速度為0.5m/s，人的水平疏散速度，正常條件下為1.0~1.2m/s，但人員密集加之發(fā)生火災(zāi)時(shí)照明條件不好，疏散速度遠(yuǎn)不能達(dá)到0.5m/s；人上樓梯的速度最快為0.6m/s，而煙氣向上流動(dòng)的速度可達(dá)3m/s，可見(jiàn)人不一定能跑得過(guò)煙氣。

　　地下空間能否使用明火，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論意見(jiàn)不一。如今草案擬規(guī)定：由于允許使用明火的危險(xiǎn)性過(guò)大，并且現(xiàn)在用電爐具餐飲的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，消防部門實(shí)踐中已經(jīng)停止審批使用明火，因此明確地下空間不得使用明火。

　　關(guān)鍵詞：消防設(shè)施

　　私車占小區(qū)消防通道 最高罰款5萬(wàn)元

　　消防車通道是救災(zāi)的“生命線”，但具體到不同地方的消防通道管理要找誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？

　　根據(jù)草案，消防車通道的維護(hù)將實(shí)行管理責(zé)任人制度：有物業(yè)的建筑物消防責(zé)任人為物業(yè)企業(yè)，沒(méi)有的則是全體業(yè)主；村內(nèi)的為村民委員會(huì)。

　　由于停車位供求關(guān)系緊張，目前全市部分單位和個(gè)人占用、堵塞消防車通道的行為相當(dāng)普遍，特別是未開發(fā)利用地下停車場(chǎng)的老舊住宅小區(qū)、城中村。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車開不進(jìn)去，耽誤救火時(shí)機(jī)。據(jù)悉，前幾年淘金路發(fā)生火災(zāi)，由于消防車道全部被堵塞，情況緊急，消防隊(duì)不得不把占用消防車通道的車掀翻。

　　對(duì)此，草案明確，責(zé)任人應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道的地面標(biāo)志或者路邊標(biāo)志；對(duì)已設(shè)標(biāo)志的通道上停放機(jī)動(dòng)車輛等妨礙消防車通道暢通的行為，應(yīng)及時(shí)制止，制止無(wú)效則報(bào)告派出所。否則，物業(yè)將被處5000元至2萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處2萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款。

　　廣州是全國(guó)首推微型消防站的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣州市應(yīng)建城市消防站8196個(gè)，實(shí)有6559個(gè)，缺1637個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的20％。且其保護(hù)面積相對(duì)過(guò)大，任務(wù)日趨繁重，難以實(shí)現(xiàn)接警后5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求。而2014年廣州開始建設(shè)的微型消防站正有“救早滅小”的優(yōu)勢(shì)。以2016年為例，全市建成微型消防站5418個(gè)，全市火災(zāi)群眾自主撲救率達(dá)到76.39%，較2013年建設(shè)前提升45%。

　　廣州市微型消防站建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)到這次的消防地方立法中。草案明確，消防安全重點(diǎn)單位、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)建設(shè)微型消防站，倡導(dǎo)人員密集場(chǎng)所的管理單位以及大型住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行建設(shè)微型消防站。

　　據(jù)介紹，目前微型消防站存在力量編配不到位、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。因此草案要求應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備一定數(shù)量的人員及消防器材，并進(jìn)行日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練。據(jù)透露，建站成本約1至3萬(wàn)元，但倡導(dǎo)建設(shè)的尚未有財(cái)政補(bǔ)貼。

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