2018年4月16日上午，應(yīng)急管理部在北京掛牌。

　　7月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌滿3個月。僅僅從官網(wǎng)消息的更新頻率，就可窺見應(yīng)急管理部的忙碌程度。

　　7月12日，應(yīng)急管理部救災(zāi)工作組繼續(xù)在閩浙臺風(fēng)重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；

　　13日，四川省江安縣恒達(dá)科技公司發(fā)生爆燃事故，應(yīng)急管理部即派工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援和事故查處工作；

　　14日，應(yīng)急管理部向四川甘肅緊急組織調(diào)撥中央救災(zāi)物資，支持做好嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害救災(zāi)工作；

　　15日，湖北隨州發(fā)生隧道施工事故，應(yīng)急管理部立即派出工作組和救援隊趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援……

　　忙碌的一部分原因在于其管理領(lǐng)域的廣度。

　　應(yīng)急管理部整合了9個單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部總計13塊職責(zé)，“牽涉面廣、改革力度大”。

　　應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明曾說，應(yīng)急管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)都“前所未有”。

　　在這走過的3個月以及未來，這個新部門如何運用上述力量揮出拳頭，或是伸出援手？

　　專常兼?zhèn)涞?/span>“責(zé)任大部”

　　“組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構(gòu)改革與之前不同，原則是‘優(yōu)化、協(xié)同、高效’。”2018年4月，黃明接受《人民日報》采訪時談到。

　　根據(jù)1個月前公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，整合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。

　　另外，公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。考慮到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

　　當(dāng)時，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師李瑞昌接受記者采訪時指出，該調(diào)整將主要的救援力量集中到一個部門，形成“救援隊伍”新的聯(lián)合，今后可以建成綜合性常備應(yīng)急骨干力量，這將對未來國家救援力量聯(lián)合訓(xùn)練、協(xié)作培養(yǎng)和救援合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　數(shù)日之后，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)更新為應(yīng)急管理部官網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員信息公布。作為新組建的國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部實行“雙首長制”管理。部黨組書記、副部長黃明此前擔(dān)任公安部黨委副書記、副部長（正部長級），部長、黨組副書記王玉普此前擔(dān)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。

　　在4月16日應(yīng)急管理部掛牌當(dāng)天，新華社報道提到，此次機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了13個部門和單位，涉及多個領(lǐng)域，人員眾多，如何將新融合的人員進行調(diào)配？如何推動改革進一步落實？

　　“專常兼?zhèn)?，這是此次機構(gòu)改革方案中給應(yīng)急管理職能的一個定位。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為，應(yīng)急管理隊伍既需要應(yīng)對日常災(zāi)難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。在沒有整合前，由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，可能會出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會出現(xiàn)一定的問題。而在應(yīng)急管理部成立后，原有的13個部門和單位的名稱雖然消失了，但各個應(yīng)急救援隊伍的職能將統(tǒng)一于整體的應(yīng)急管理體系內(nèi)，對于不同的災(zāi)害能夠派出最符合現(xiàn)場狀況應(yīng)對的救援隊伍，效率會更高。

　　應(yīng)急管理部的職責(zé)之多，從其自我介紹就可以看出。“組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作。組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。”這樣一個專常兼?zhèn)涞?/span>“責(zé)任大部”，4月份掛牌后，6月份內(nèi)設(shè)司局將到位，9月份整個部的工作將走上正軌。

　　形成合力

　　黃明曾介紹，應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的支撐部門，承擔(dān)提高國家應(yīng)急管理水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。

　　應(yīng)急管理工作面臨的“前所未有”的機遇在于：把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制，就是最大機遇。

　　其面臨的“前所未有”的挑戰(zhàn)在于：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也會帶來高風(fēng)險。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失。我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力，就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全，全民防范意識不夠強，應(yīng)急救援整體能力水平不夠高。因此，責(zé)任十分重大、任務(wù)十分繁重。

　　4月，黃明接受《人民日報》采訪時談到，當(dāng)前，應(yīng)急管理工作進入“應(yīng)急”狀態(tài)。一是全面啟動應(yīng)急值守。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，第一時間做出響應(yīng)。二是研究制定應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案，明確系統(tǒng)如何操作運行，確保應(yīng)急響應(yīng)救援有序有力有效。三是抓緊實現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通。盡快把相關(guān)部門應(yīng)急信息接入應(yīng)急管理部，實現(xiàn)信息資源共享，抓緊規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，在應(yīng)急響應(yīng)時形成高效聯(lián)動的整體合力。

　　目前，應(yīng)急管理部的部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)等以原國家安監(jiān)總局的人員為班底，其對部分領(lǐng)域業(yè)務(wù)此前并未過多接觸。

　　此次，應(yīng)急管理部將13個部門和單位進行了整合和統(tǒng)一。這意味著，在處置自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時，各股力量需要“肌腱”相連。部門間的通力合作、互為輔助頗為重要。

　　黃明也曾提到，優(yōu)化整個組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急體系、管理機制，研究內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，不能搞簡單“物理相加”，必須起“化學(xué)反應(yīng)”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源，全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平。

　　另外，科學(xué)合理界定職責(zé)，既要勇挑重?fù)?dān)，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統(tǒng)有分，權(quán)責(zé)一致，與各有關(guān)部門形成合力。

　　全新的事業(yè)

　　掛牌成立之后，應(yīng)急管理部各項工作密集展開，除了開篇提及的救災(zāi)、搶險之外，應(yīng)急管理部的“明查暗訪”也屢次登上媒體頭條。

　　6月19日至22日，應(yīng)急管理部組織工作組赴貴州省貴陽市和遵義市就工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場查驗等方式，抽查了貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司、貴陽娃哈哈飲料有限公司、貴州珍酒釀酒有限公司等11家企業(yè)。

　　更早之前，應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年5月7日至10日對江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動工作進行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗重點設(shè)備設(shè)施等方式，抽查了新余市、萍鄉(xiāng)市4家鋼鐵企業(yè)。

　　6月份是全國“安全生產(chǎn)月”，應(yīng)急管理部組織開展了30余次明察暗訪，集中約談了1省7市政府主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人，集中曝光了28個安全生產(chǎn)事故、重大隱患典型案例。在一個月內(nèi)，30多次明察暗訪，還集中約談了1省7市政府主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人，可以說，約談的頻率相當(dāng)高。

　　在政治建設(shè)上，應(yīng)急管理部已經(jīng)取得成績。

　　3月23日，應(yīng)急管理部黨組書記黃明上任第一天，駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢組組長艾俊濤就來到他辦公室，商量機構(gòu)改革期間有關(guān)監(jiān)督檢查工作。后經(jīng)黨組研究決定，艾俊濤作為應(yīng)急管理部機構(gòu)改革工作小組成員，紀(jì)檢組副組長等4名同志作為機構(gòu)改革專責(zé)組成員，全程參與機構(gòu)改革重大事項研究決策和部署推進等工作，在參與中加強監(jiān)督。

　　從4月24日起，紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)到轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部機關(guān)的原國務(wù)院應(yīng)急辦、原民政部救災(zāi)司、原中國地震局應(yīng)急司和中國地震局、中國地震應(yīng)急搜救中心等單位調(diào)研。每到一個單位，他們都詳細(xì)了解劃轉(zhuǎn)單位職能職責(zé)、權(quán)力事項、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)情況、政治生態(tài)和廉政風(fēng)險點。

　　3月份機構(gòu)改革以來，應(yīng)急管理部紀(jì)檢組共接受信訪舉報72件，處理各類問題線索31件，初核12件，立案3件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人（均為正局級），組織處理1人，有力維護了紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

　　“必須建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的應(yīng)急管理隊伍。”黃明曾表示，應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、指戰(zhàn)員要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，在災(zāi)害危難面前挺身而出，義無反顧地扛起責(zé)任。

　　他談到，組建應(yīng)急管理部，整合各方面資源和力量加強應(yīng)急管理，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路，很難適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作需要。應(yīng)急管理系統(tǒng)所有干部、指戰(zhàn)員必須正視能力不足問題，切實來個大學(xué)習(xí)，學(xué)好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，學(xué)好應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案，學(xué)好應(yīng)急管理知識技能。深入實際調(diào)查研究，摸清資源底數(shù)、掌握風(fēng)險隱患、總結(jié)先進經(jīng)驗、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，增強工作針對性和有效性。

　　未來，還有一支“應(yīng)急救援國家隊”等待建強建好。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，和安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍明確作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。對于這支“國家隊”，黃明要求加強預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急救援專業(yè)水平，做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。

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