2017年10月17日，深圳市六屆人大常委會第二十次會議審議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例修正案》，明確不再《將建設工程規(guī)劃許可證》作為消防設計審核的前置條件，在國內(nèi)率先采取簡化消防審批手續(xù)實質(zhì)舉措。不禁要思考：為什么深圳能做到？其他地區(qū)能不能做到？

　　改革背景

　　公安部規(guī)章規(guī)定，建設單位申請消防設計審核時，對于依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提供建設工程規(guī)劃許可證明文件；依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的證明文件。

　　廣東省消防總隊出臺文件，要求建設工程申報消防審批必須提供“建設工程規(guī)劃許可證”，其他形式的證明文件（包括地方各級政府出具的同意工程建設的會議紀要、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃選址意見書等形式）不得繼續(xù)作為消防行政許可受理條件。

　　改革原因

　　此舉將對深圳市一系列重大建設工程項目造成嚴重影響：

　　首先，將全面延緩所有建設工程的審批進度。以《建設工程規(guī)劃許可證》作為受理的唯一條件，意味著只有待規(guī)劃部門完成所有設計審批環(huán)節(jié)后才可以申報消防設計審核，一旦消防設計審核不合格需要變更設計，勢必需要重新辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。另外《建設工程規(guī)劃許可證》許可程序相對復雜，辦理周期長，也勢必嚴重延緩建設工程的設計、施工和審批進度，譬如：軌道交通工程除2004年竣工通車的一期工程外，近年已經(jīng)運營的2、3、5、7、9、11等線路至今尚未取得《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　其次，將全面停止受理市或區(qū)政府會議紀要同意的各類建設工程項目的消防審批。深圳是全國唯一城鎮(zhèn)化達到100%的城市，在經(jīng)濟特區(qū)建設過程中，存在著大量農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑，以及不適應城市發(fā)展需抓緊改造工程，既包括市、區(qū)政府需要加快推進建設速度但尚未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的市、區(qū)重大工程項目，也包括政府會議紀要同意保留的違法建筑以及不適應城市發(fā)展的合法既有建筑改變使用功能的消防改造工程。

　　深圳市落實執(zhí)行廣東省消防總隊《通知》后將對城市各類工程項目的建設進程帶來重大影響。

　　立法過程

　　解決上述問題和矛盾，急需快速通過修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》，通過立法鞏固改革成果。

　　為此，深圳市公安消防局按照年度立法計劃安排，牽頭起草了《關于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例〉的決定（征求意見稿）》。深圳市人民政府法制辦也向社會發(fā)出公告，公開征求《關于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例〉的決定（征求意見稿）》意見。根據(jù)公眾意見進一步修改完善后，深圳市人民政府向深圳市第六屆人民代表大會常務委員會提出的《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例修正案（草案）》。

　　2017年10月17日，深圳市人民代表大會常務委員會關于修改<深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例>的決定》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2017年10月17日通過，予以公布。

　　為什么深圳能做到？

　　上述問題和矛盾，在全國各地也不同程度、形式地存在著，甚至有人將其歸為投資不過**關的癥結(jié)之一，但是為什么深圳能夠率先突破？

　　曹剛律師認為：除了思想觀念和經(jīng)濟發(fā)展之外，特區(qū)立法權是最為關鍵的因素。自1992年7月1日，第七屆全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權之后，深圳根據(jù)自身發(fā)展實際，變通國家法律和行政法規(guī)具體內(nèi)容，制定先行先試法規(guī)，不僅護航深圳的發(fā)展，更為今后國家完善立法提供參考藍本。

　　其他地區(qū)能不能做到？

　　曹剛律師注意到，在上海、廣東、天津、福建前兩批自貿(mào)試驗區(qū)的基礎上，國家第三批自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開始建設啟動，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立了7個自貿(mào)試驗區(qū)，享有同樣先行先試的“特權”。

　　增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌。其他地區(qū)尤其是其他10個自貿(mào)區(qū)，未來一定要手握“尚方寶劍”，突破障礙，努力化解制約經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。為改革開路，才是最好的出路。