應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

　　第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

　　第二條 應(yīng)急管理部是國務(wù)院組成部門，為正部級。

　　第三條 應(yīng)急管理部貫徹落實黨中央關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責是：

　?。ㄒ唬┴撠煈?yīng)急管理工作，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?。ǘM訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制國家應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，組織制定部門規(guī)章、規(guī)程和標準并監(jiān)督實施。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模款^建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

　?。ㄎ澹┙M織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助黨中央、國務(wù)院指定的負責同志組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

　?。┙y(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平合對接，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負責消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救授力量建設(shè)，管理國家綜合性應(yīng)急救援隊伍，指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　?。ò耍┴撠熛拦ぷ?，指導(dǎo)地方消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

　?。ň牛┲笇?dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負責自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風險評估工作。

　?。ㄊ┙M織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)擁贈工作，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

　?。ㄊ唬┮婪ㄐ惺箛野踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

　?。ㄊ┌凑辗旨墶俚卦瓌t，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。負責監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?。ㄊ┮婪ńM織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

　?。ㄊ模╅_展應(yīng)急管理方面的國際交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的國際救援工作。

　?。ㄊ澹┲贫☉?yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同國家糧食和物資儲備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

　?。ㄊ┴撠煈?yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。

　?。ㄊ撸┕芾碇袊卣鹁?、國家煤礦安全監(jiān)察局。

　?。ㄊ耍┩瓿牲h中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

　?。ㄊ牛┞毮苻D(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部應(yīng)加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，提高國家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強應(yīng)急預(yù)案演練，增強全民防災(zāi)臧災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大安全事故。

　?。ǘ┯嘘P(guān)職責分工

　　1、與自然資源部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責分工。

　　（1）應(yīng)急管理部負責組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級負責的原則，指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作，協(xié)助黨中央、國務(wù)院指定的負責同志組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；會同自然資源部、水利部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鍵綜合監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風險評估。負責森林和草原火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災(zāi)信息。

　?。?）自然資源部負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

　?。?）水利部負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；承擔水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期問重要水工程調(diào)度工作。

　?。?）各流域防汛抗旱指揮機構(gòu)負責落實國家應(yīng)急指揮機構(gòu)以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行國家應(yīng)急指揮機構(gòu)指令。

　?。?）國家林業(yè)和草原局負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。

　?。?）必要時，自然資源部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門可以提請應(yīng)急管理部，以國家應(yīng)急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

　　2．與國家糧食和物資儲備局在中央救災(zāi)物資儲備方面的職責分工。

　　（1）應(yīng)急管理部負責提出中央救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制中央救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同國家糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

　?。?）國家糧食和物資儲備局根據(jù)中央救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責中央救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應(yīng)急管理部的動用指令按程序組織調(diào)出。

　　第四條 應(yīng)急管理部設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)

　　（一）辦公廳（黨委辦公室）。負責機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、重要文稿起草等工作。

　?。ǘ?yīng)急指揮中心。承擔應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

　?。ㄈ┤耸滤荆h委組織部）。負責機關(guān)和直屬單位干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資等工作，指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作。

　?。ㄋ模┙逃?xùn)練司（黨委宣傳部）。負責應(yīng)急管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍教育訓(xùn)練，負責所屬院校、培訓(xùn)基地建設(shè)和管理工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理社會動員工作。

　　（五）風險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司。建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制，承擔自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查評估。

　?。┚仍畢f(xié)調(diào)和預(yù)案管理局。統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負責各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　?。ㄆ撸┗馂?zāi)防治管理司。組織擬訂消防法規(guī)和技術(shù)標準并監(jiān)督實施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作，擬訂國家綜合性應(yīng)急救援隊伍管理保障辦法并組織實施。

　?。ò耍┓姥纯购邓?。組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺風防御工作。

　　（九）地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司。組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。

　?。ㄊ┪ｋU化學品安全監(jiān)督管理司。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導(dǎo)危險化學品目錄編制和國內(nèi)危險化學品登記，指導(dǎo)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　?。ㄊ唬┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）。負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作，承擔海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)執(zhí)法局。承擔非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、治金、有色、建材機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，負責安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導(dǎo)執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司。依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調(diào)全國性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

　?。ㄊ模┚葹?zāi)和物資保障司。承擔災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬訂應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔中央救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。

　?。ㄊ澹┱叻ㄒ?guī)司。組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔重大政策研究工作，承擔規(guī)范性文件的合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。

　?。ㄊ﹪H合作和救援司。開展應(yīng)急管理方面的國際合作與交流，履行相關(guān)國際條約和合作協(xié)議，組織參與國際應(yīng)急救援。

　?。ㄊ撸┮?guī)劃財務(wù)司。編制國家應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟政策建議，推動應(yīng)急重點工程和避難設(shè)施建設(shè)，負責部門預(yù)決算、財務(wù)、裝備和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計工作。

　　（十八）調(diào)查評估和統(tǒng)計司。依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，負責應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作。

　?。ㄊ牛┬侣勑麄魉尽３袚鷳?yīng)急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、災(zāi)情應(yīng)對、文化建設(shè)等工作，開展公眾知識普及工作。

　　（二十）科技和信息化司。承擔應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設(shè)工作，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關(guān)科技規(guī)劃、計劃并組織實施。

　　政治部。協(xié)助開展黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作。政治部日常工作由人事司、教育訓(xùn)練司等承擔。

　　機關(guān)黨委。負責機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

　　離退休干部局。負責機關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)離退休干部工作。

　　第五條 應(yīng)急管理部機關(guān)行政編制546名（含兩委人員編制2名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制46名）。設(shè)部長1名，副部長4名，政治部主任（副部級）1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)96名（含總工程師3名、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員8名、應(yīng)急指揮專員7名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名）。

　　第六條 應(yīng)急管理部負責管理消防救援隊伍、森林消防隊伍兩支國家綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔相關(guān)火災(zāi)防范、火災(zāi)撲救、搶險救援等工作，設(shè)立消防救援局、森林消防局，分別作為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。具體機構(gòu)設(shè)置、職責和編制等事項另行規(guī)定。

　　第七條 應(yīng)急管理部所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

　　第八條 本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　第九條 本規(guī)定自2018年7月30日起施行。

　　中共中央辦公廳秘書局

　　2018年7月30日印發(fā)